各位代表：

   现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

                           过去五年的主要工作

   区三届人大一次会议以来，在“实干兴区，争进十强”发展号角引领下，区法院面貌发生了深刻变化，各项工作抢前争先，紧跟全区跨越发展新步伐，开创了法院工作的全新局面。

   ——这五年，区法院综合业绩在全市基层法院力拔头筹。在市中院对全市基层法院的综合业绩考核中，2008年，我们由上年的排位靠后跃升至全市第二位，2009年以来稳居全市第一位。

   ——这五年，区法院坚持为大局服务，为人民司法，紧紧围绕区委工作中心，服务全区经济社会发展，取得可喜成绩。先后被区委、区政府评为服务经济发展工作、支持服务新农村建设工作和综治维稳工作先进单位。

   ——这五年，区法院班子精诚团结，队伍建设成效显著。干警廉洁自律连续三年在全市基层法院位列第一。我们多次被上级法院评为模范法院，被区委评为领导班子实绩考核优胜单位、党建工作先进单位。

   ——这五年，区法院审判质量大幅攀升。上诉案件维持率由2006年的57.83%上升到94.12%。办案质量和效率在全市法院系统处于领先地位，顺利实现了由案件数量大区向案件质量强区的跨越。

   ——这五年，区法院审判管理不断开拓创新。办案理念转变、审判专业委员会设立、审判管理机构改革、执行“七查一回告”制度[1]建立、司法维稳工作探索等受到省高院充分肯定，并在全省基层法院予以推广。

   ——这五年，也是区法院得到区委、人大、政府、政协和社会各界支持最大的五年。在区领导和相关部门的大力支持下，我院经费保障在全市基层法院率先实现财政全额拨付，干警的职级待遇逐步得到落实，一批重大、疑难案件得到妥善处理，涉讼信访案件大幅减少，人民法庭和诉讼服务中心建设实现历史性突破。

   五年来，我们主要做了以下工作：

   一、抓源头，兴质量，主动适应人民群众对法院工作的新期待

   ——加强思想引领，牢固树立“头顶法律、眼望百姓、心怀良知”办案理念。面对诉讼信访居高不下，当事人服判息诉率偏低的严峻形势，2007年初，我们从彻底扭转办案指导思想入手，在全院干警中牢固树立“头顶法律、眼望百姓、心怀良知”办案理念，改“多办案、快办案、办好案”指导思想为“办好案、快办案、多办案”，严禁为钱办案，严禁下任务、拉案源，鼓励大家一门心思办铁案、出精品。设置审判公正、审判效率和审判效果三大审判质量考核项目，对干警以人均结案数、改判发回率、调解撤诉率、法定审限内结案率、信访投诉率等20余项指标定实绩，干警按法律办事、按程序办事的自觉性明显增强。

   ——立足管理创新，切实提升审判管理质效。狠抓审判管理，深入开展“审判管理年”和“司法能力建设年”活动。加强和规范合议庭工作，认真落实合议制度，通过集体把关保证裁判质量。深化审判管理改革，积极探索建立符合审判工作规律的案件质量管理新机制，强化办案节点控制，推进审判管理精细化。在全省基层法院率先成立审判管理办公室，对案件进行严格评查和监管。每季度召开案件质量分析会，对当期审结案件存在的各类问题进行通报并责令整改。启用审判信息综合管理软件，充分利用信息化管理手段，在完善法院内部局域网的基础上，对案件审判过程进行网上监管。强化审判责任追究，实行院长、庭长、审判长、审判员和书记员“五级责任制”，对问题案件实行责任倒查，5件存在质量瑕疵的案件承办人受到责任追究。2007年以来，我院审结各类诉讼案件11207件，呈现案件服判息诉率、调解率、审限内结案率大幅上升，案件上诉改判发回率、 信访投诉率明显下降的良好态势。

   ——坚守公平正义，主动接受人大和社会各界的监督。积极向人大、政协报告工作，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作，每年向人大代表、政协委员发放征求意见函600多份，促进审判工作依法开展。落实区人大常委会《关于人大代表旁听区法院公开审理案件的办法》，主动邀请人大代表旁听案件庭审50余场次。认真办理各级人大交办信访案件，五年来收到各级人大交办案件43件，对信访案件反映的问题，举一反三，扎实整改。积极组织院、庭长参加区人大对任命人员的述职评议活动，真诚接受人大监督。规范人民陪审员管理使用，改原来的人民陪审员驻庭办案为严格依法律程序履行职责，在区人大常委会的重视下，新一届人民陪审员选任工作圆满结束，72名新任人民陪审员上岗履职。五年来，邀请人民陪审员参与陪审案件1230余件。真诚接受检察机关的法律监督，建立法检沟通交流工作机制，联合出台《区法院、区检察院关于执行监督与配合若干问题的意见》，邀请检察长列席审判委员会会议22场次，法检联合调处民行申诉案件70余件。

   二、抓能动，重服务，主动适应襄州经济发展对司法服务的新要求

   ——全面履行审判职能，倾力服务经济社会发展。紧紧围绕“争进十强”工作大局开展审判工作，五年来，共受理各类诉讼、执行案件15636件，审、执结15060件。刑事审判积极为经济建设营造良好的治安环境。严惩强奸、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪和故意伤害、盗窃、诈骗、寻衅滋事、敲诈勒索等多发性犯罪，依法对未成年犯罪、轻微犯罪、过失犯罪、初犯偶犯等主观恶性不大的犯罪从宽处理。五年来，共受理刑事案件1554件，审结1526件，判处犯罪分子2061人。民事审判依法调节经济社会关系，力促社会和谐。五年来，共受理各类民商事案件9965件，审结9503件，标的总额11.27亿元。紧跟区委工作中心，在尊重司法规律的同时，适时调整审判工作布局和司法对策。妥善审理涉及招商引资、项目建设、民营经济、企业改制、股权转让和债权债务等案件1184件。加大破产案件审判力度，协助政府妥善处理资产变现和职工安置问题，保障企业破产改制工作顺利进行，45家企业依法终结破产程序。行政审判注重强化协调，全力推进法治襄州进程。五年来，共受理行政诉讼案件181件，审结178件。同时依法审查非诉行政案件1615件。执行工作坚持克难攻坚，竭力实现胜诉者的合法权益。五年来，共受理执行案件3936件，执结3853件，执行标的额1.46亿元。我们的执行工作连续两年在全市法院考核中名列前茅。执行案件“七查一回告”制度受到省高院充分肯定并在全省法院推广。执行积案清理工作取得阶段性成果，获得全省集中清理执行积案先进单位殊荣。

   ——主动融入“大调解”体系建设，深入推进社会矛盾化解。坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解工作贯穿立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节。五年来，民事和刑事附带民事案件调解率达68.58%，较五年前上升10个百分点。对行政诉讼案件、刑事自诉案件、执行案件，参照民事调解的原则和程序，积极推动当事人和解。五年来，我们协调化解行政争议94件，和解刑事自诉案件、执行案件1117件。积极推进诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的有效衔接。2007年，我们尝试与区司法局联合建立了诉讼调解与人民调解对接工作机制。2010年，我们又与区总工会联合建立劳动争议案件诉调对接机制，诉调对接工作覆盖面逐步扩大。今年以来，我们积极拓宽矛盾纠纷化解新渠道，全力推进调解协议司法确认工作[2]，办结非诉调解确认案件581件。

   ——积极参与综治维稳工作，着力服务全区维稳工作大局。摒弃机械办案，就案办案的狭隘司法观念，不遗余力化解案内案外矛盾，力促案结事了。针对审判、执行中反映的社会管理方面的问题，先后向有关部门提出司法建议11条。积极推进社区矫正工作，自2009年起，对拟判处非监禁刑的311名被告人进行了严格的审前社会调查。加强与区、镇、村三级维稳机构的联动协作，对各类可能导致稳定风险的案件，紧紧依靠党委领导，争取政府和社会各方面支持，依法妥善予以解决。对全区发生的突发性、群体性事件，积极派人参与调处和提供法律服务，妥善调处各类突发事件30余起。坚持院长接访、法官回访、判后答疑等做法，积极落实区委“一周一访”工作部署，加强信访案件化解和源头治理工作，预防和减少新访案件的发生。积极争取有关部门支持，充分运用教育、协调、救济等手段，帮助解决上访人在生产生活等方面存在的实际困难，切实解决涉讼信访问题。程河镇苏坡村农民孙冬英曾因对省法院判决不满意，做出极端上访举动。2008年8月，上级法院将该案委托我院稳控包保后，我们每月定期到孙冬英家中走访一次，每周通过两三次电话或短信与其交流思想动态，并上北京向最高院专题汇报孙冬英上访一案具体情况。同时还主动筹措5000余元资金为孙冬英家砌墙、安窗户，让其充分感受到党和政府的温暖。通过一年多的包保，孙冬英终于息诉罢访。

   三、抓根本，强队伍，主动适应审判队伍状况的新变化

   ——思想政治建设全面加强。始终坚持和依靠党对法院工作的绝对领导，以党建带队建，以队建促审判。班子团结战斗，立足带头做表率，坚持民主决策，科学决策，从严励警，从优待警，全院干警凝聚力、战斗力明显增强。认真开展“学习实践科学发展观”、“社会主义法治理念教育”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动，提升干警司法为民意识，涌现出全区道德模范唐应忠等一批先进典型。着力营造公开、公平、公正、竞争、择优的选人用人氛围，49名同志通过竞争走上中层正副职岗位。挑选部分优秀年轻同志“上挂下派”接受锻炼，积极落实干警职级待遇。高度重视法院文化建设，激发干警干事创业活力。编印道德文化建设读本，举办法官宣誓、廉政书画比赛、体验发展成果、登山比赛、运动会等文体活动。五年来，先后被最高院授予思想宣传先进集体，被省高院荣记集体二等功，年年保持了省级文明单位殊荣，获得全市模范法院等106项区级以上集体荣誉，200余人次受到区级以上表彰。

   ——司法能力建设快速提升。扎实开展庭审观摩、裁判文书和卷宗评比等多种形式的审判竞赛活动；举办办案能手、调解能手、执行能手、后勤保障能手的评比活动，激发干警创先争优热情；组织学术论文研讨会，打造专家型法官，在全国法院第二十一届、二十二届学术论文研讨会上，我院均有论文获奖，拔得全省基层法院头筹；强化干警职业素养培训，建立法官考学制度，每年组织一次干警业务闭卷考试，检验学习成效。五年来，先后有29名干警通过了国家司法考试。截至目前，我院国家司法考试通过人数已达47人，在全省法院独树一帜。

   ——廉洁司法建设成效显著。坚持抓作风提效能，扎实开展机关作风效能评议评价活动。认真落实“治庸问责”活动部署，推行执法“问责六条”规定，积极开展“整肃队伍、树立形象”教育整顿活动。制定廉政纪律六项规定，对审判执行工作中容易出现的六种不良行为进行预防和严惩。严格执行最高院“五个严禁”规定，将“五个严禁”和本院廉政纪律六项规定的内容印制成廉政纪律告知书，随同法律文书一并送达案件当事人，请当事人、代理人对法官廉洁进行监督。在全院各部门设立29名廉政监察员[3]，对部门廉政情况及干警作风等进行监督。经常性开展反腐倡廉警示教育和廉政文化进机关、进家庭活动，树正面典型弘扬正气，摆反面典型警钟长鸣。在市中院2008年起对全市十个基层法院的队伍廉洁自律工作进行考核以来，我院连续三年位列第一。

   四、抓基层，夯基础，主动适应社会和谐、司法为民的新需求

   ——以基层基础建设为抓手，诉讼环境全面改善。坚持法院工作重心下移，保障下倾，把有限财力用在改善诉讼环境上。在区委、区政府的大力支持下，古驿、峪山、石桥、朱集、黄龙、张家集、程河7个法庭完成推倒重建，双沟、张湾2个法庭完成改建工作，人民法庭便民、利民设施更加完善。改善院机关审判条件，实行办公区、审判区相对分离，保障正常审判和办公秩序。采取新建和改造相结合的办法，将原立案信访接待场所改、扩建为诉讼服务中心，建筑面积由原来的30平方米扩展到973平方米。诉讼服务中心内排期开庭电子显示屏、法官导诉台、立案服务台、信访接待室、判后答疑室等一应俱全，为群众提供来访导诉、立案查询、信访接待、判后答疑等“一站式”服务。今年8月，我院被最高人民法院授予信访立案窗口建设先进集体。

   ——以便民利民活动为载体，为民举措扎实有效。深入开展“民情调研、巡回审判、诉调对接、法制宣传、法官回访”五进社区活动，方便群众诉讼，减轻群众负担。组织法官深入重点企业，举办企业代表座谈会，认真开展“访企业，解难题”专项活动，为企业提供司法服务。推进“百名法官驻百村”活动，发放法官驻村联系卡，进村入户开展司法服务。加强对老弱病残幼、下岗职工和农民工的司法保护，依法为450余名经济困难当事人缓、减、免诉讼费用120余万元，发放司法救助金70余万元。

   ——以夯实法庭力量为主线，人民法庭作用凸显。打破机关与法庭的岗位界限，实行机关与法庭干警定期轮岗制度，法庭力量进一步优化。认真落实人民法庭“公正、廉洁、为民”六字庭训，通过严格健全的审判管理、廉政纪律、内务管理等制度来规范法庭工作，保证法庭职能作用发挥。优先保障法庭办案车辆，改善法庭干警工作、生活条件，树立人民法庭“窗口”形象。五年来，13个人民法庭共审、执结各类案件6646件，进村入户巡回审判500余场次，审、执结案件数占全院审、执结案件总数的44％。

   上述成绩的取得，得益于区委的坚强领导，人大、政协的有力监督，政府的大力支持和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表区法院全体干警，向长期理解、关心和支持法院工作的各位人大代表、政协委员和全区干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到审判工作和自身建设还存在一些困难和问题：一是个别法官素质不高，存在办案不公、不快、不廉，作风简单、粗暴等现象，影响了整体队伍形象；二是少数法官对法律效果和社会效果的有机统一把握不够准确，就案办案，机械办案，导致有些案件的处理虽符合法律规定，但当事人感到不满意，案虽结但事未了；三是受被执行人无执行能力等因素制约，相当一部分案件不能完全执行甚至不能执行，攻克执行难仍是一个长期、艰巨的工作任务；四是司法环境依然复杂，一些当事人以无理缠诉、缠访甚至采取暴力访、极端访等方式向法院施压，影响法院公正、高效裁判案件。这些困难和问题，我们将在各方面的关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。

   今后五年的工作任务

   各位代表，襄州“十二五” 规划为我们绘制了新的宏伟蓝图，也对人民法院的工作提出了更新、更高的要求。面对新形势、新挑战，我院今后五年的工作目标是：工作争先进位，队伍风清气正，裁判公正高效，执行迅速有力，管理规范严密，司法条件明显改善。为实现上述目标，我们的总体思路是：以区第三次党代会和本次会议精神为指针，以执法办案为第一要务，围绕“四个襄阳”建设和区委“十二五”规划的战略部署，紧扣审判质量、队伍建设、司法为民工作主线，高举实干大旗，为我区比拼全国百强，打造区域性物流中心提供强有力的司法保障。具体来说，将重点抓好以下工作：

   一是坚持不懈践行服务大局重要使命。紧紧围绕区委提出的努力完成“一大飞跃”，大力打造“两大基地”，着力建成“三大中心”的奋斗目标谋划法院工作，增强工作主动性和能动性。全面贯彻宽严相济的刑事政策，扎实推进量刑规范化改革，严厉打击严重刑事犯罪，为襄州经济社会发展营造良好治安环境；依法妥善审理涉及经济发展和民生保障的案件，强化案结事了，为襄州经济社会发展提供有力司法保障；坚持支持与监督并重，积极协调行政权力与公民权利的关系，妥善化解行政争议，力促官民关系更加和谐；进一步督促、完善执行联动机制，加大执行力度，实现审执工作的良性循环。

   二是坚持不懈树立司法为民工作理念。牢固树立司法为民意识，增强群众观念，努力把司法审判过程变成服务群众的过程。融入全区维稳工作大局，始终把调解作为化解社会矛盾的主渠道，深入推进诉调联动工作，推进司法确认，不断加大诉讼与非诉讼衔接机制化解社会矛盾纠纷的力度。坚持信访积案排查化解，做好诉讼指导、庭审释明、裁判说理和判后答疑工作，妥善解决群众的合理诉求。进一步健全完善各项司法便民、利民措施，方便群众诉讼。畅通司法救助渠道，依法扩大司法救助和法律援助的范围，让有理无钱的困难群众打得起官司，打得赢官司。

   三是坚持不懈抓好执法办案第一要务。继续深化审判管理年活动，落实院、庭长“一岗双责”，以信息化建设为龙头，强力推进质量评查、庭审考评、流程管理、审限预警、裁判文书预检纠错、审判态势分析和审判责任追究等审判管理新机制建设。积极推进阳光司法，全面贯彻公开审判原则，加大裁判文书上网公开力度，广泛接受社会监督。自觉接受人大监督，主动向人大报告工作，自觉执行人大决议、决定，进一步健全与人大代表、政协委员工作联络机制，畅通监督渠道。继续落实人民陪审员制度，切实保障人民陪审员依法履行职责，彰显司法民主。

   四是坚持不懈加强法院文化建设。深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚持文化兴院战略。加强干警思想政治教育，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观[4]，推进我院精神文化、行为文化、制度文化以及物质文化建设，着力培养和衷共济、奋发向上、充满活力、风清气正的法院文化环境，为司法活动提供持久精神动力。努力建设坚守司法核心价值的法官团队，弘扬法官团队文化，突出抓好典型示范教育和警示教育，改进司法作风，提升干警公正廉洁司法和拒腐防变能力。

   各位代表，襄州发展形势催人奋进，目标鼓舞人心。我们决心在区委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议精神，以更加昂扬奋发的精神状态和求真务实的工作作风，为推进襄州经济跨越式发展作出更大的贡献！

附：相关用语说明

   [1]“七查一回告”制度：2010年以来，我院对未按执行通知指定期限履行义务的被执行人，立即启动财产查控程序，通过向公安、金融、房管、国土、交通、车管、基层组织等部门调查被执行人及其配偶的身份、财产等七个方面的情况，及时采取执行措施，同时将被执行人的财产情况及执行情况回告申请执行人，让申请执行人及时了解案件执行进度。通过推行七查一回告制度，一方面解决了消极执行、执行不力等问题，另一方面保障了申请执行人的知情权，得到了 申请执行人的理解和支持。

   [2]调解协议司法确认工作：是指对于涉及到民事权利义务的纠纷，经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成具有民事合同性质的协议后，协议双方当事人可共同申请人民法院确认其效力。调解协议经法院确认后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向作出确认决定的人民法院申请强制执行。

   [3]廉政监察员：为进一步拓宽内部监督渠道，加强党风廉政建设，2010年以来，我院在院机关及人民法庭设立29名廉政监察员，对各部门廉政情况及干警作风等进行全方位监督。除了履行好监察职能，协助纪检监察部门完成调查违纪违法案件外，我院还赋予审执部门廉政监察员对部门财务支出和审执敏感环节的审查监督权。规定审执部门财务支出报签前，案件财产保全措施、解除保全措施在报批前，案件延长审理时限报批前，案件报送审判管理办公室评查前，对外委托鉴定、评估、拍卖和拍卖成交裁定在呈报前和执行款物交接、兑付时必须经本部门廉政监察员签字或签署审查意见。

   [4]司法核心价值观：2010年3月，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，最高人民法院院长王胜俊提出了人民法官应树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。在新形势新任务下，这既对司法工作提出了新要求，也为司法工作指明了新方向。最高人民法院于2010年8月以正式文件的形式将公正、廉洁、为民的司法核心价值观确立下来。此前，最高人民法院将“公正、廉洁、为民”确定为人民法庭庭训。