现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年，是襄州开放步伐最快、面貌变化最大的一年，也是区法院服务发展力度最大的一年。在区委的坚强领导、区人大、区政府和区政协的监督支持下，我院以“实干兴区，争进十强”发展号角为引领，紧跟全区跨越发展步伐，各项工作抢前争先，喜摘全市基层法院综合业绩考核[1]“三连冠”，获得全市模范法院等一系列荣誉。

一、发挥司法职能，倾力服务发展大局

面对矛盾纠纷日益复杂，案件数量不断攀升的形势和任务，一年来，我院克难攻坚，共受理各类案件7704件，审、执结各类案件7417件，标的额6.59亿元，受案数量较上年增长79.62%，标的额较上年增长126.46%，结案率较上年上升5.93个百分点，审判质量效率综合指数[2]稳步提升。

——依法打击刑事犯罪，切实保障社会和谐稳定。坚持宽严相济政策，严惩强奸、抢劫、抢夺等严重暴力犯罪和故意伤害、盗窃、诈骗、寻衅滋事、敲诈勒索等多发性犯罪，25名罪行严重的被告人被判处十年以上有期徒刑，抢劫、抢夺、盗窃犯赵某数罪并罚被判处有期徒刑十九年；依法对未成年犯罪、轻微犯罪、过失犯罪、初犯偶犯等主观恶性不大的犯罪从宽处理。全年审结刑事案件365件，判处各类罪犯468人，与上年同比分别上升26.3%，26.82%。主动延伸审判职能，对刑事审判中发现的贪污、挪用国家政策性补贴、补助款等犯罪高发现象，向有关部门发出堵塞管理漏洞、强化犯罪预防等司法建议10余条。

——积极化解民事纠纷，着力调节经济社会关系。全年审结各类民事案件6390件，较上年增长113.64%，标的额5.91亿元。切实维护社会关系和谐，不遗余力为1332个家庭调处了婚姻家庭、赡养、抚养等矛盾纠纷，为162名企业员工化解了劳动争议，为1396名当事人解决了交通事故人身损害赔偿纠纷。依法促进经济较快发展，加班加点审理买卖、租赁、借款、运输、建设工程等合同纠纷案件1393件，涉案标的1.27亿元。倾力保障经济转型期社会秩序稳定，破产案件承办法官多方奔走，积极与债权人、职工沟通协调，妥善处理资产变现和职工安置问题，依法对6家企业终结破产程序，圆满实现“无震荡”结案。

——切实加强行政审判，全力推进法治襄州进程。全年审结行政诉讼案件30件，审查非诉行政执行案件359件。其中，对14件行政执法程序不完善的行政案件，协调行政机关主动撤销或完善行政决定，原告自愿撤回起诉，促进了官民关系和谐。依法对254件涉及计生、土地、工商等行政管理的非诉行政案件裁定进入执行程序，有力支持政府职能部门依法行政。

——加大执行工作力度，努力实现当事人合法权益。全年共受理各类执行案件759件，执结576件，标的额6405.51万元，执结案件数较上年增长16.67%。坚持对每件执行案件，通过调查走访公安、金融、房管、土地、交通、车管、基层组织等部门，穷尽财产查控措施，并及时回告申请执行人。大力开展反规避执行，建立分段集约执行[3]新机制，化解大量执行难题和骨头案。积极开展社会抚养费征收非诉案件的执行，为国家计划生育政策落实提供司法保障。对拒不执行生效判决、裁定和暴力抗拒法院执行的案件及时移送公安机关，并依法严肃追究被告人刑事责任，拒不执行法院判决的张某经公安机关网上追逃，被依法判处有期徒刑一年六个月。在财政拨付40万元救助金的基础上，我院又挤出公用经费27.4万元，对案件无法执行而生活陷入困境的196名申请执行人给予了司法救助。执行工作已连续三年在全市基层法院绩效考核中名列前茅。

——能动开展司法服务，努力营造良好发展环境。紧紧围绕区委工作中心开展审执工作，依法妥善化解案内案外矛盾，为“争进十强”工作大局提供司法保障。全力为区委、区政府化解突发性、群体性事件提供法律服务，参与调处各类突发事件30余起。积极响应区委、区政府号召，组织院、庭长和法官进驻东津新区、襄阳火车东站、伙牌工业园、五洲国际工业博览城、春园北路拆迁和滨江滨河改造等全区重点项目建设工地，出谋划策，提供坚强的法律保障。区法院被区委、区政府授予服务重点项目建设先进单位，三名党组成员和多名法官被记功、嘉奖和通报表彰。

二、坚持为民司法，切实做好群众工作

——切实加强便民亲民工作。针对群众反映个别法庭存在的立案推诿问题，我们及时将各法庭立案权收归立案庭行使，当事人到院机关或法庭递交立案材料，均做到无条件接收，并及时将立案材料交立案庭审查，对推诿、拖延立案的，严肃追究庭长责任。积极开展以案说法，就地开庭，巡回审判活动，巡回办理各类案件380余件。进一步优化来访导诉、立案查询、信访接待、判后答疑等“一站式”服务，尽最大努力方便群众诉讼。竭力保障经济确有困难的当事人依法行使诉讼权利，依法为168名经济困难当事人缓、减、免诉讼费30.6万元。坚持畅通院长邮箱，在互联网上开通区法院官方微博，认真听取群众对法院工作提出的意见和建议。开通新的襄州区人民法院互联网站（http://xzqfyw.hbfy.gov.cn/），及时将裁判文书上网公开，方便当事人监督和查询。

——高度重视诉讼调解工作。注重诉前调解，积极开展对人民调解工作的指导，加强与区、镇、村三级维稳机构的联动协作，主动配合各级调解组织在诉前先行化解矛盾纠纷1350余件次；强化诉中调解，坚持调解优先，把调解工作贯穿立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节；积极邀请工会、妇联等部门人员参与案件调解；实行调解奖励制度，鼓励法官多做调解工作；更加注重对敏感复杂案件的调解工作，加大辨法析理、沟通协商和依法疏导，避免矛盾激化，努力实现法律效果与社会效果的统一。全年调解各类案件5094件，调撤率达79.66%，较上年上升20.08个百分点。紫荆花园业主与开发商房屋买卖合同纠纷案，涉及当事人300余人，涉及案件100余件，涉案标的达0.5亿元，经法官不辞辛苦，多方协调，全部成功调结。进一步推进诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的有效衔接，组织专门人员在区公安、司法、工商、民政等部门设立诉调对接工作联络点，全年办结非诉调解确认案件2317件，办结数量和质量在全市基层法院名列前茅。

——全面化解涉诉信访难题。完善信访工作机制，设立信访办公室，指派专人专职抓信访，对所有信访案件与正常案件一样立案办理，立卷评查，结案归档，确保办理实效。健全信访工作制度，开展案件信访等级评估预防等源头治理工作，从立案开始，每一诉讼环节的承办法官，及时对案件信访隐患进行评估并全力进行化解。落实院长接待日和院领导包保信访案件制度，积极争取区委、政府和有关部门支持，充分运用教育、协调、救济等手段，帮助解决上访人在生产生活等方面存在的实际困难，一大批信访难案得到妥善化解。原伙牌镇李新华、熊付玲多次赴京上访，经多方协调，在为其解决了农村低保、危房改造救济和司法救助后，李、熊仍上访不止。去年春节前夕，我们组织近20名干警，冒着严寒、雨雪在被执行人李某家附近昼夜蹲守19天，终于将长期在外躲避执行，侥幸趁团年夜回家过年的李某予以司法拘留，李某亲属筹款11万元支付给李新华，成功化解了这一历时6年的上访积案。近年来，区法院信访量在全市法院信访总量中的占比已由2006年的33%下降到5%。

   三、立足管理创新，推进法院科学发展

——审务管理精细化，努力提升审判质量。积极参加省高院提出的深化审判管理年活动，涉诉信访案件、庭审和裁判文书“三评查”取得明显成效。进一步优化审执部门和人员各项考核指标的设定，依托审判信息综合服务平台[4]，将目标管理考核量化到人，实现法院考核、部门考核和个人考核三位一体，有机结合。提高二审维持、调撤和一审调解、和解案件奖励标准，激励干警办好案，快办案，多办案。坚持问题导向，对案件瑕疵责任人进行经济处罚，对发回、改判案件，超审限案件，越级上访、重信重访案件实行责任倒查。坚持依法合议、裁判文书审批把关制度，案件裁判质量稳步提升。为消除审委会委员在讨论决定案件时碍于情面、不便发表真实意见的顾虑，对拟判处缓刑、免予刑事处罚的案件实行审委会委员无记名投票决定制度。

——政务管理公开化，促进法院争先进位。制定、完善近百项管理制度，并汇编成册，印发到每位干警手中。在办公楼一楼大厅设立公开栏，逐月发布党务、政务、审务、财务工作情况通报，接受群众监督。今年11月，市中院专门在襄州召开全市法院管理创新工作现场会，推广我院管理工作经验。

——队伍管理人性化，切实增强干警活力。注重顶层设计，响亮提出开展争创“全国模范法院”[5]活动，确立2016年获得“全国模范法院”目标。深入学习贯彻党的十八大精神，邀请十八大代表敖大焕向干警宣讲十八大精神，介绍基层工作经验。扎实开展审判业务竞赛和办案能手、调解能手、执行能手、后勤保障能手等评比活动，对优秀岗位能手除给予物质和精神奖励外，优先上报上级法院记功表彰，激发干警干事创业激情。全面落实廉政风险预警防控工作，坚持廉政教育党课制度，组织干警赴襄北监狱开展警示教育，促进干警公正、高效、廉洁司法。积极迎接市中院对我院的司法巡查[6]，查摆问题，狠抓整改，迎评工作受到巡查组好评。坚持文化兴院，塑造良好形象，省级文明单位顺利通过验收。

——接受监督常态化，全面增强司法公信。始终坚持重要工作向区委、人大报告制度，确保法院工作的正确方向。在区委的关心和支持下，法院领导班子力量得到加强，干警的职级待遇逐步得到落实，一批重大、疑难案件得到妥善处理。认真落实区人大及其常委会的决议、决定和要求，主动邀请80余名人大代表、政协委员视察法院工作，旁听案件庭审。及时办理区人大交办的案件，高度重视各级党代表、人大代表和政协委员的意见和建议，妥善解决代表、委员关注的问题，促进了审判工作依法开展。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，法院工作的每一点进步，法院取得的每一点成绩，都是区委正确领导、人大、政府、政协和社会各界监督支持的结果，与大家的关心厚爱是分不开的。在此，我代表区法院全体干警，向长期关心支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和全区干部群众表示衷心的感谢！

当前，我院工作也还面临不少问题和困难：一是队伍建设亟待加强。法官队伍的整体司法能力与人民群众的期待还有不少差距，化解社会矛盾、处理复杂疑难案件的水平还需提高。个别干警群众观念不强，对待群众态度冷漠，工作作风漂浮，办案不规范，损害了司法公信。二是生效裁判的执行工作面临问题较多。一方面，法院在执行工作中的力度、方式方法、技术等还有待加强和改进，执行效率有待提升；另一方面是不少当事人法律意识差，对生效裁判自觉履行的少，有的当事人转移隐匿财产，有的长期外出躲藏，逃避执行。而在被执行人确实无执行能力时，少数申请执行人不能冷静对待，对法院提出一些无理要求。如朱集镇郝某夫妇故意杀人引发的人身损害赔偿案，执行标的高达46万余元，被执行人郝某夫妇一个被执行了死刑，一个被判死缓，执行工作无法开展。申请执行人为了执行到全部46万元赔偿款，在实际控制被执行人家中仅有的价值不到10万元的三间平房后，多次将被害人80多岁高龄的老母亲抬到法院，要求法院将全部赔偿款执行到位，否则就住在法院不回家，向法院施压。三是涉诉信访问题仍较突出。少数案件当事人信访不信法，案件刚一到法院，双方都以上访为要挟，威逼法官按自己意愿裁判。还有些当事人以极端访、缠访、闹访或肆意在网上发帖歪曲事实，制造影响，干扰法官正常办案。四是存在案多人少、编制紧缺、人员老化、法官断层、人才流失、经费不足等困难，法官超负荷办案现象普遍。五是中心法庭[7]建设任务未落实。最高院要求，法庭设置应不受乡镇行政区划的限制，而应根据诉讼案件区域分布等因素设置中心法庭，集中力量办案。为方便配合各镇党委政府工作，目前我院法庭设置仍沿用一镇一庭的模式，法庭办案力量、办案数量均达不到标准。针对这些问题，我们将积极争取党委、政府支持，并发挥主观能动性，采取措施加以解决。

各位代表，2013年是我区全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施襄州“十二五”规划承上启下的一年。区法院的工作思路是：全面贯彻党的十八大精神，按照区委三届三次全会部署和本次会议要求，紧紧围绕“定纷止争、案结事了”工作目标，积极推进审判质效、队伍素质、服务保障“三大工程”，努力为我区率先进入全面小康社会提供强有力的司法保障。重点抓好以下工作：

一是以学习贯彻党的十八大精神为主线，全面提升干警素质。深入学习贯彻党的十八大精神，全面开展争创“全国模范法院”活动，深化队伍管理创新、法院文化建设和司法廉洁教育，完善干警业绩考评机制，努力打造一支纪律严明、作风优良、执法公正、清正廉洁的高素质法官队伍。

二是以主动适应襄州跨越式发展为载体，着力强化审执工作。坚持围绕大局统筹谋划法院审执工作，充分发挥审判职能作用，全力服务招商引资和重点项目建设，为推动我区跨越发展提供良好的司法保障。狠抓执法办案，妥善审理事关群众切身利益的各类案件；强化执行工作，着力保障涉及民生案件当事人的权益得到实现。

三是以不断完善法院审判管理工作为根本，切实提升审判质效。进一步深化法院审判管理，以信息化建设为龙头，强力推进审判管理新机制建设。建立健全审判公开机制，积极推进庭审活动、裁判文书等全方位公开，广泛接受社会监督，促使审判质量进一步提升。

   四是以不断满足辖区百姓司法需求为抓手，忠实践行司法为民。加强基层基础建设，强化为民措施落实，大力化解信访案件，完善司法救助措施，让更多的群众享受到更加优质高效的司法服务。继续开展巡回审判活动，组织法官进村组、社区、企业、校园巡回开庭，各人民法庭每月巡回审判不少于2场次。加快科技法庭[8]应用系统建设，为庭审直播、同步录音录像、远程提讯、异地作证等提供技术支撑。

各位代表，新的一年里，我院将紧紧围绕全区工作大局，更加自觉地接受区委的领导、人大、政协和社会各界的监督，把思想和行动统一到区委的科学决策上来，统一到认真贯彻落实本次会议决议的精神上来，振奋精神，扎实工作，以优质高效的司法保障和法律服务为襄州跨越发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

附：相关用语说明

[1] 全市基层法院综合业绩考核：2008以来，襄阳市中级人民法院从审执工作绩效、队伍建设、涉诉信访、基层基础建设等8个方面对全市10个基层法院年度工作进行量化考核，对考核排名前三位的法院授予全市模范法院，并进行表彰奖励。

[2] 审判质量效率综合指数：是当前法院系统评价各级法院审执工作绩效的主要指标，主要由公正指数、效率指数、效果指数三大指标和40余项子指标构成。近年来，襄州区法院狠抓审判质量管理，审判绩效考核各项指标均稳步提升。

   [3] 分段集约执行：为加强执行权监督制约，优化执行工作机制，从2012年下半年开始，区法院按照执行裁决权、实施权、监督权分离的原则，将每个案件执行过程细分为执行启动、财产调查、财产处置、综合结案4个阶段，由节点监控组、集约调查组、财产处置组3个小组分段实施，环环紧扣，相互监督，流水作业，彻底打破“一人包案到底”的传统执行模式，执行效率明显提高。

[4] 审判信息综合服务平台：2008年以来，湖北省高院在全省三级法院逐步推行法院审判信息管理系统项目建设，以“法院综合信息管理系统、审判质效评估系统、法官绩效考评系统”三大审判信息管理软件为依托，通过三级法院专网，构建了审判信息综合服务平台。区法院作为全省首批使用三大审判信息管理软件的试点法院，目前已实现案件立案交办、裁判文书签批、审限预警、案件查询、数据分析等电子化办公，做到从案件立案到结案归档全流程网上监管。同时，区法院还利用该平台实时生成法院和法官各项审判指标数据，为法院审判绩效考评提供依据。

[5] 全国模范法院：是目前人民法院的最高荣誉。根据最高人民法院、人事部出台的《人民法院奖励暂行规定》法发[2004]3号文件精神，最高人民法院每四年在全国法院系统开展一次评选“全国模范法院”活动，对业绩突出的人民法院授予全国模范法院荣誉称号。

[6] 司法巡查：2010年10月21日，最高人民法院发布《人民法院司法巡查工作暂行规定》，在全国法院系统建立司法巡查制度，由上级法院从思想政治建设、司法业务建设和司法队伍建设等方面对下级法院开展巡查。2012年，市中院党组组织巡查组对襄州、襄城等四个基层法院进行了司法巡查。

[7] 中心法庭：是指打破乡镇行政区划限制，根据案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、经济社会发展状况和有利于审判资源合理配置等情况，设置的人民法庭的通称。中心法庭一般管辖多个乡镇诉讼案件的审判和执行工作，年均办案在200件以上，至少3名法官，1名书记员，有条件的地方还配备有司法警察。如枣阳18个镇、12个人民法庭，樊城13个镇（办事处）、6个人民法庭，南漳11个镇、6个人民法庭。

[8] 科技法庭：是根据国家和最高人民法院发布的有关标准和规范，利用先进、成熟的音视频编/解码技术和网络传输技术，实时对法院审判活动进行音视频信息采集，为庭审活动直播、庭审笔录即时录入、远程提讯、远程质证等提供技术支撑，保障审判活动公开、高效进行。目前，区法院科技法庭设备采购项目已上报省高院。